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不设置资质,国外是如何管理建筑市场的?

建筑企业的资质管理,一直是敏感而难解的话题!将眼光放至全球,看看国内外对建筑承包商的管理有何区别,有哪些是值得国内学习借鉴的。 我国的建筑业资质管理始于1984年,当时正处于计划经济时代,建筑企业也基本上都是国有制形式,建设工程被列入政府计…

建筑企业的资质管理,一直是敏感而难解的话题!将眼光放至全球,看看国内外对建筑承包商的管理有何区别,有哪些是值得国内学习借鉴的。

我国的建筑业资质管理始于1984年,当时正处于计划经济时代,建筑企业也基本上都是国有制形式,建设工程被列入政府计划后,被分配给具有相应规模的建筑企业。为了有效进行建筑质量的监督管理,国家参照了前苏联对建筑工程的质量管理模式,即对建筑企业设定相应条件,达到的即授予不同级别的资质,未授予资质的不准许进入建筑市场。如今,前苏联早已解体,市场经济体制改革也已经有二十几个年头,我国建筑业的资质管理模式依然停留在分级分类的资质管理阶段。

在当今中国,与其说资质是企业实力的认证书,不如说资质是建筑市场的“入场券”。在中国开展建筑施工活动,资质不可或缺,只有拥有它,才能在其允许的行业、范围内从事相关建筑活动,进行项目竞标。资质的等级、类别、范围关系到企业在建筑市场中的竞争地位与能力,直接影响企业的生存与发展。

用行政手段来实现市场平衡,一定程度上使建筑市场出现混乱与落后。由于人为地抬高了行业进入壁垒,且标准中盲目强调规模,致使企业盲目追求规模的扩大,市场上出现大量特级、一级资质的总承包商,小型企业比例偏低,没有形成合理的以总承包为龙头,以专业承包为依托,以劳务分包为基础的合理分工协作关系。

盲目追求规模的同时,忽略了企业核心竞争力的建设,已经拥有高资质等级的企业缺乏提升项目管理和技术水平的压力,而是通过出卖高资质的办法(允许挂靠、转包等)收取管理费来赚取利润。而很多小企业因为没有行政资源可以利用,便采用“联合、借证、买证”等办法制作规模假象,攀附资质条件,不仅形成建筑行业“大而小强,小而不专”的局面,更扰乱了整个施工市场秩序。

一、美国:美国的市场经济高度发达。对于大多数州来说,要开展建筑活动,必须取得相应许可证。大多数州对承包商分类为:总承包、电气工程、管道工程等,而且承包商只能在自己许可证允许的业务范围内开展建筑活动。

在大多数州中,“承包商”的定义包括施工管理,因此施工管理人员必须要有许可证。建筑经理必须拥有建筑师或工程师或承包商的执照。而拥有一个州的许可证,并不意味着承包商可以在其他州开展建筑活动。

美国各大州办理建筑工程许可证的条件不一,但可归结为两类:首先,针对个人,必须拥有学历与工作经验的相关证明,并完成考试;其次,必须出具企业的一般责任保险与员工赔偿保险。例如,要在美国加州申请总承包许可证,必须:

①年满18岁,拥有2500美元的运营资金,并且拥有4年及以上的工作经验或学习经验;

②选择所需申请的许可证类别,并提交申请,包括信用报告、财务信息以及经验证明;

③参加考试,并交纳250美金的考试费用以及150美金的许可证办理费用。考试内容包括财务管理、建设管理与项目管理等;

④顺利完成考试,申请成功后,还需购买价值12500美金的保证金,以及购买一般责任保险与员工赔偿保险。

美国多数州对建筑公司不实行分级资质管理。一般是依靠保险公司对不同档次的建筑公司所提供保险金额不同,进行市场调节。

为便于承担实际的履约责任,在美国工程保证担保的保函一般由专业化担保公司出具,而并非由银行出具。因为美国按惯例要求承包商提供百分之百的履约保函,所以如果当地保险公司只能给甲公司1000万美元的工程履约保函,甲公司就无法参加1000万美元以上规模的工程投标。

保险公司对建筑公司的保额是根据该公司在当地的工程经历确定的,这使得小型外国建筑公司在美经营困难。

二、新加坡:在新加坡目前有两套并行的承包商管理体系。

其一是1984年以来执行的承包商注册体系,另一个是2007年新颁发的许可执照体系。两套体系都是在新加坡建筑与建设局(BCA,BuildingandConstructionAuthority)的管理下。

1、承包商注册体系

承包商注册体系是针对新加坡的政府公共工程,将承包商进行分类分级管理。BCA将承包商所能从事的工程类型分为六大类:建筑工程、与建筑有关的工程、机械与电气工程、维护工程、建材供应与工程监理,各大类下又分为若干小类。建筑工程类共分为七个级别,其他分为六个级别,级别越高,能承担的工程额越高。建筑与建设局(BCA)在评定承包商的资质等级时,主要从承包商的资金情况、人员情况及历史记录三个方面对承包商进行考察,符合要求才可获得批准。对于从事某些工程类型的承包商,还要求其人员或企业必须获得相关政府主管部门颁发的执照方可进行资质评定,如对于电力及通讯工程承包商,只有注册成为新加坡政府公共工程承包商,才能对政府公共工程进行投标。

2、许可执照体系

承包商许可制度是新加坡建筑与建设局于2007年推出的新制度,根据新加坡2007年颁发的建筑法规,所有在新加坡进行建筑作业的企业都必须申请承包商许可证。新的许可制度的推出是为了提升建筑部门的安全与质量标准,提高承包商的专业水平。

新的许可制度中包括两类:总承包许可证和专业承包许可证。

总承包分为两级,一级承包商可以承包任何额度的工程,而二级承包商只能承包低于600万美元的工程。

专业承包包括六类专业建筑作业:打桩工程、地面支持与加固、工地勘测、钢结构、预制混凝土工作、现场预应力工作。

获得许可证必须满足三个方面的要求:经营管理负责人(学历或相关资质证书与施工管理经验)、技术总监(学历或相关资质证书与施工管理经历)以及实收资本。

一级承包商的许可证办理费用为1800美元,二级承包商的许可证办理费用为1200美元,专业承包商的许可证办理费用为1500美元,许可证的有效期为三年。

三、英国:英国并未对工程承包商进行资质评级,也就无所谓资质了。英国政府对建筑企业的管理主要是通过承包商注册体系来完成的。

此体系下登记注册的承包商,一般认为是达到了一定的标准,从而使业主在选择这些登记过的承包商时,可简化对公司的审查手续。当然,业主如何选择承包商仍取决于业主自己。但是,为了使其选择工作简化,已有越来越多的业主使用这种体系选择承包商。在英国,负责对建筑企业进行登记注册的主要有由英国建设主管部门(BIS,DepartmentforBusinessInnovation