从事石油天然气勘探开发需要什么资质？

随着湖南劳务资质的改革，湖南长沙、株洲、湘潭、岳阳、常德、张家界、衡阳、邵阳、益阳、永州、娄底、郴州、怀化市以及湘西在陆陆续续发布关于劳务资质备案制的通知公告，代办机构成为一种不错的选择。实务中，对何为从事油气资源勘查和开采常有不同理解，…

随着湖南劳务资质的改革，湖南长沙、株洲、湘潭、岳阳、常德、张家界、衡阳、邵阳、益阳、永州、娄底、郴州、怀化市以及湘西在陆陆续续发布关于劳务资质备案制的通知公告，代办机构成为一种不错的选择。

实务中，对何为从事油气资源勘查和开采常有不同理解，由此导致对油气勘探开发合作或油气区块合作等行为是否需要资质产生不同看法。我们认为，法律所要求的资质仅是申请人在申请/获得油气矿业权时所需要具备的条件，法律并不要求油气矿业权人的合作方具备何种资质；自2018年4月4日起，随着地质勘查资质的取消，国家再无针对油气矿业权人实施诸如钻井、测井、录井、固井等油气勘探开发具体作业行为的资质要求；现行法规亦未对外资提出资质要求。下文将带大家详细捋一捋，错谬之处，敬请批评指正。

根据《矿业权出让转让管理暂行规定》第十五条的规定，矿业权出让包括批准申请、招标、拍卖等方式。招标、拍卖和挂牌等方式被称为竞争性出让，是国家保障自身作为矿产资源所有者的利益必然要采取的方式。

从新疆石油天然气勘查区块2015年招标出让和2017年挂牌出让的情况来看，对投标人和竞买人实质性的资质条件体现在投标人和竞买人的性质要求（境内注册、独立法人、实际控制人为境内主体）、人民币10亿元及以上的净资产等方面。相比上述批准申请出让方式对资质的要求，招标、挂牌等竞争性出让方式被视为我国油气上游资源垄断体制改革的成功破冰。据此，山东宝莫生物化工股份有限公司、北京能源投资（集团）有限公司、海城市石油机械制造有限责任公司、中曼石油天然气集团股份有限公司、申能股份有限公司和新疆能源（集团）石油天然气有限责任公司等六家企业先后获得了七个新疆油气区块的探矿权。

《探矿权采矿权转让管理办法》第三、第五和第六条从转让方(矿业权人)的角度规定了转让矿业权应当具备的条件，第七条从受让方的角度规定了受让矿业权应当具备的条件。根据该管理办法的第七条，矿业权合格受让方的条件等同于矿业权申请人的条件。因此，仅从受让方的角度来看，中石油、中石化、中海油和延长石油之间在法律上是可以互相转让油气矿业权的；但通过招标和挂牌出让方式获得的油气区块探矿权是否可以转让，难点在于从法律上如何认定招标和挂牌出让方式下的矿业权申请人。至于实践中是否愿意出让或受让、自然资源部是否会审批同意，则是另外的问题。湖南建筑资质代办

2017年5月份出台的《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》部署了八个方面的重点改革任务。排位第一的就是完善并有序放开油气勘查开采体制，提升资源接续保障能力。在保护性开发的前提下，允许符合准入要求并获得资质的市场主体参与常规油气勘查开采。我们认为，前述的准入要求和资质理应用以替换《矿产资源勘查区块登记管理办法》和《矿产资源开采登记管理办法》规定的国务院批准设立石油公司或者同意进行石油、天然气勘查/开采的批准文件，具体条件不宜严苛于已经开展两轮的竞争性出让方式所提出的要求。但据路边社消息，似有将拥有一定数量的设备、工作人员具有相应职称等要求纳入资质条件的建议或方案。《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》出台将近两年时间，新的符合改革方向的准入要求和资质条件都有哪些，看来还得多点耐心，让我们拭目以待。湖南建筑资质代办

二、合作方的资质问题

矿业权的行政许可属性体现在矿业权只能授予（或经批准转让给）符合条件的被许可人，因此，法律必须关注被许可人的资质是否符合规定的条件。

矿业权的民事物权属性体现在矿业权人依法对其矿业权享有占有、使用、收益和处分的权利。因此，矿业权人有权通过合作合同的约定，借助他人的协作，取得比自身独立运营油气区块更好的经济效益和社会效益，更好地实现收益权。但是，矿业权人不能借合作之名行非法转让（变相转让或非法倒卖牟利）之实，使得法律对矿业权的授予和转让所设置的资质条件、行政许可和行政审批虚置、失效，这是法律必须要守护的底线。因此，法律不必关注矿业权人的合作方具有什么样的资质条件，但法律必须关注双方之间的合作是否构成非法转让。只要不构成非法转让，矿业权人选择什么样的人作为合作方，那是矿业权人自身的择偶标准问题，法律不宜干涉。湖南建筑资质代办

三、勘探开发作业行为的资质问题

地质勘查资质既是申请探矿权需要具备的资质条件，又是实施具体勘查行为需要具备的资质条件。《矿产资源勘查区块登记管理办法》第六条规定，申请探矿权需要提交勘查单位的资格证书复印件。但是，由于地质勘查资质的审批已于2017年9月22日被《国务院关于取消一批行政许可事项的决定》（国发〔2017〕46号）取消，《地质勘查资质管理条例》已于2018年4月4日被《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》（国务院令第698号）废止。因此，前述《矿产资源勘查区块登记管理办法》所述勘查单位的资格证书复印件的要求实际上已不复存在。

主要业务范围包括建筑总承包、专业承包、劳务资质、设计资质、安全生产许可证资质等建筑业相关资质的咨询服务。

虽然对外合作与内内合作在合作性质、责任等方面存在诸多不同，但毕竟两者都属于合作。因此，历来的《对外合作开采陆上石油资源条例》《对外合作开采海洋石油资源条例》和《外商投资产业指导目录》以及《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2018年版）》也都没有对外国合同者或外国投资者与中石油、中石化和中海油合作勘探开发我国陆上和海洋油气资源提出过资质方面的要求。湖南建筑资质代办

除合作方式以外，《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2018年版）》还允许外国投资者以合资方式从事油气资源开发。据悉，商务部、上海市等12省市人民政府2018年下半年起草的关于在自由贸易试验区暂时调整有关行政法规、国务院文件和经国务院批准的部门规章规定的请示曾提出，要暂停实施《对外合作开采陆上石油资源条例》《对外合作开采海洋石油资源条例》和《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2018年版）》中关于合资合作勘探开发石油天然气资源的有关规定，允许外商以独资形式投资从事石油天然气勘探开发。不管是合资还是独资方式（其实缺乏配套法规政策而无法落地），我们都未看到对外国投资者或外商投资企业提出资质要求。难道要给予超国民待遇？并且，假如内外有别，可能会给钻法律空子留下后门，即利用外资身份规避对内资企业的资质要求。当然从《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》的具体文字表述来看，允许符合准入要求并获得资质的市场主体并未将外商投资企业排除在外。在体制改革方案落地的未来或许可以预期，内资企业与外商投资企业都应具备一样的资质条件，都有权参与竞争性出让，都有机会获得油气矿业权。湖南建筑资质代办

五、其他

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